【新政】交通运输部海事局关于征求《中华人民共和国船员培训管理规则(修订征求意见稿)》

交通运输部海事局关于征求《中华人民共和国船员培训管理规则（修订征求意见稿）》意见的通知

各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局,各直属海事局：

为规范船员培训管理，提升船员培训质量，提高船员素质。根据2018年船员管理工作要点任务安排，我局组织起草了《中华人民共和国船员培训管理规则（修订征求意见稿）》，现发你们征求意见，请组织辖区有关单位认真研究，并将意见于2018年7月31日前将意见反馈我局。

限于篇幅，《中华人民共和国船员培训管理规则（修订征求意见稿）》请在我局内网、外网自行下载。

附件：

《中华人民共和国船员培训管理规则（修订征求意见

稿）》

交通运输部海事局

2018年7月20日

联系人：樊磊，

电话：01065293477，

邮箱：fanlei@msa.gov.cn

中华人民共和国船员培训管理规则

（修订征求意见稿）

第一章　总 则

第一条　为加强船员培训管理，保证船员培训质量，提高船员素质，依据《中华人民共和国船员条例》以及中华人民共和国缔结或者加入的有关国际公约，制定本规则。

第二条　在中华人民共和国境内从事船员培训业务的，适用本规则。

第三条　船员培训实行社会化，从事船员培训业务应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
船员培训管理应当公平、公正、公开和便民。

第四条　交通运输部主管全国船员培训工作。
中华人民共和国海事局负责统一实施船员培训管理工作。

各级海事管理机构依照各自职责具体负责船员培训的监督管理工作。

第五条　交通运输部应当按照国家有关法律、行政法规和我国缔结或者加入的有关国际公约的规定，确定船员培训的具体项目，制定相应的培训大纲，并向社会公布。

第六条　航运公司及相关机构应当为船员参加船员培训提供便利，组织开展船员船上培训和知识更新培训。

第二章　船员培训的种类和项目

第六条　船员培训按照培训内容分为船员基本安全培训、船员适任培训和特殊培训三类。
船员培训按照培训对象分为海船船员培训和内河船舶船员培训两类。

第七条　船员基本安全培训，指船员在上船任职前接受的个人求生技能、消防、基本急救以及个人安全和社会责任等方面的培训，包含以下培训项目：
（一）海船船员基本安全；
（二）内河船舶船员基本安全。

第八条　船员适任培训，指船员在取得适任证书前接受的使船员适应拟任岗位所需的专业技术知识和专业技能的培训，包括船员岗位适任培训和船员专业技能适任培训。
船员岗位适任培训分为海船船员岗位适任培训和内河船舶船员岗位适任培训。其中，海船船员岗位适任培训包含以下培训项目：
（一）船长；
（二）轮机长；
（三）大副；
（四）大管轮；
（五）三副；
（六）三管轮；
（七）电子电气员；
（八）值班机工；
（九）值班水手；
（十）电子技工；
（十一）全球海上遇险和安全系统（GMDSS）操作员；

（十二）引航员；
（十三）非自航船舶船员；
（十四）地效翼船船员；
（十五）游艇操作人员；
（十六）摩托艇驾驶员；

　内河船舶船员岗位适任培训包含以下培训项目：
（一）驾驶岗位；
（二）轮机岗位。
船员专业技能适任培训仅针对海船船员，包含以下培训项目：
（一）精通救生艇筏和救助艇；
（二）精通快速救助艇；
（三）高级消防；
（四）精通急救；
（五）船上医护；
（六）保安意识；
（七）负有指定保安职责船员；
（八）船舶保安员；

（九）船上厨师和膳食辅助人员。

第九条　特殊培训，指针对在危险品船、客船、大型船舶等特殊船舶上工作的船员所进行的培训，分为海船船员特殊培训和内河船舶船员特殊培训。其中，海船船员特殊培训包含以下培训项目：
（一）油船和化学品船货物操作基本培训；
（二）油船货物操作高级培训；
（三）化学品船货物操作高级培训；
（四）液化气船货物操作基本培训；
（五）液化气船货物操作高级培训；
（六）客船船员特殊培训；
（七）大型船舶操纵特殊培训；
（八）高速船船员特殊培训；
（九）船舶装载散装固体危险和有害物质作业特殊培训；
（十）船舶装载包装危险和有害物质作业特殊培训；
（十一）使用气体或者其他低闪点燃料船舶船员基本培训；

（十二）使用气体或者其他低闪点燃料船舶船员高级培训；

（十三）极地水域船舶操作船员基本培训；
（十四）极地水域船舶操作船员高级培训；
（十五）水上飞机驾驶员特殊培训。

内河船舶船员特殊培训包含以下培训项目：
（一）油船；
（二）散装化学品船；
（三）液化气船；
（四）客船；
（五）高速船；
（六）滚装船；
（七）载运包装危险货物船舶；
（八）液化气燃料动力装置船；
（九）水上飞机驾驶员特殊培训。

第三章　船员培训的许可

第十条　船员培训实行许可制度。
培训机构应当按照本规则的规定，针对本规则第二章规定的不同的船员培训项目，申请并取得特定的船员培训许可，方可开展相应的船员培训业务。
前款培训机构指依法成立的院校、企事业单位或者社会团体。
除为本单位自有的公务船船员开展培训外，任何国家机关以及船员培训和考试的主管部门均不得举办或者参与举办船员培训。

第十一条　培训机构从事船员培训业务，根据其开展培训的类别和项目，应当符合下列许可条件：（一）有符合中华人民共和国海事局交通运输部按照国际公约规定的与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的场地、设施和设备。
（二）有符合中华人民共和国海事局交通运输部按照国际公约规定的与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的教学人员，教学人员的80%应当通过中华人民共和国海事局组织的考试，并取得相应证明。

（三）有与船员培训项目相适应的管理人员：
1.配备专职教学管理人员、教学设施设备管理人员、培训发证管理人员和档案管理人员；
2.教学管理人员至少2人，具有航海类中专以上学历或者其他专业大专以上学历，熟悉相关法规，熟悉所管理的培训项目；

3.教学设施设备管理人员至少1人，具有中专以上学历，能够熟练操作所管理的设施、设备。
（四）有健全的船员培训管理制度，具体包括学员管理制度、教学人员管理制度、培训课程设置制度、培训证明发放制度、教学设施设备管理制度和档案管理制度。
（五）有健全的安全防护制度，具体包括人身安全防护制度和突发事件应急制度等。
（六）有符合交通运输部规定的船员培训质量控制体系。　　

第十二条　培训机构申请从事船员培训业务，应当向中华人民共和国海事局提出申请，并提交下列申请材料：
（一）开展船员培训申请；
（二）统一社会信用代码证；
（三）培训场地、设施、设备的情况说明；
（四）教学人员的情况说明及证明材料；
（五）管理人员的情况说明及证明材料；
（六）法规、技术资料的配备情况说明；
（七）船员培训管理制度和安全防护制度文本；
（八）船员培训质量控制体系文件。
培训机构申请从事海船船员培训业务的，还应当同时将申请材料抄送注册地交通运输部直属海事管理机构。
培训机构申请从事内河船舶船员培训业务的，还应当同时将申请材料抄送注册地交通运输部直属海事管理机构或者省级地方海事管理机构。

第十三条　船员培训申请的受理工作应当按照《交通行政许可实施程序规定》的有关要求办理。

第十四条　中华人民共和国海事局应当自受理申请之日起30日内，做出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给《中华人民共和国船员培训许可证》（以下简称《船员培训许可证》）；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。　　
中华人民共和国海事局在受理船员培训申请之后，可以委托交通运输部直属海事管理机构或者省级地方海事管理机构对培训机构进行现场核验。
现场核验是对培训机构是否具备许可条件所进行的全面、客观评价。现场核验的工作时间应当可以不计入许可期限。

第十五条　《船员培训许可证》应当载明培训机构的名称、注册地址、法定代表人、准予开展的船员培训项目、培训地点、有效期、培训规模及其他有关事项。
《船员培训许可证》的有效期为5年。

第十六条　《船员培训许可证》记载事项发生变更的，培训机构应当向中华人民共和国海事局申请办理变更手续。
增加培训项目的，应当按照本规则的规定重新提出申请。

第十七条　《船员培训许可证》实施中期核查制度。
中华人民共和国海事局应当自《船员培训许可证》发证之日起第二周年至第三周年之间对船员培训机构开展中期核查。

第十八条　中华人民共和国海事局在中期核查过程中，可以要求船员培训机构提交下列材料：
（一）船员培训机构符合培训许可条件的说明材料；
（二）开展船员培训活动的情况说明；
（三）其他相关材料。
中期核查合格的，中华人民共和国海事局应当在《船员培训许可证》上进行签注；中期核查不合格的，中华人民共和国海事局应当责令限期改正。培训机构在规定期限内未能改正的，中华人民共和国海事局应当依法撤销相应的《船员培训许可证》。

第十九条　船员培训机构应当在《船员培训许可证》有效期届满之日30日以前，向中华人民共和国海事局申请办理《船员培训许可证》延续手续。中华人民共和国海事局应当自受理延续申请之日起30日内，做出批准或者不予批准的决定。
申请办理《船员培训许可证》延续手续，应当提交下列材料：

（一）《船员培训许可证》延续申请；
（二）本规则第十三条第一款第（二）项至第（八）项规定的材料。

第二十二条　有下列情形之一的，中华人民共和国海事局应当办理《船员培训许可证》注销手续：（一）培训机构自行申请注销的；
（二）法人依法终止的；
（三）《船员培训许可证》被依法撤销或者吊销的。

第四章　船员培训的实施

第二十一条　培训机构应当按照《船员培训许可证》载明的培训项目、培训地点和海事管理机构确定的培训规模开展船员培训。
船员应当在取得《船员培训许可证》的培训机构，完成规定项目的船员培训。

对已取得《船员培训许可证》的培训机构，海事管理机构应当实施分级分类管理。

第二十二条　培训机构应当按照交通运输部规定的船员培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求设置培训课程、制定培训计划并开展培训。培训机构开展培训的课程应当经过海事管理机构确认。

第二十三条　培训机构所有的培训场地、设施、设备应当处于良好的使用状态，并应当具备足够的备用品，培训的易耗品应当得到及时补充，以保障培训的正常进行。

第二十四条　从事船员培训的教员不得在两个以上的培训机构担任自有教员。
前款所称“自有教员”指与培训机构所订立劳动合同的期限在1年以上的教员。

第二十五条　培训机构应当将《船员培训许可证》悬挂在经营场所的醒目位置，公示其培训项目、收费项目、收费标准以及师资等情况。
培训机构不得采取欺骗学员等不正当竞争手段开展培训、经营活动。

第二十六条　培训机构在招生时应当向学员告知中华人民共和国海事局规定的有关培训项目中对船员年龄、持证情况、船上服务资历、见习资历、安全任职记录、身体健康状况等方面的要求。

第二十七条　培训机构应当按照中华人民共和国海事局的规定对培训活动如实做好记录。

第二十八条　培训机构应当在每期培训班开班3日前以书面或者电子方式将培训计划报海事管理机构备案，备案内容应当包括培训规模、教学计划和日程安排、承担本期培训教学的教员情况及培训设施、设备、教材等准备情况。
培训机构应当在每期培训班开班前之日起3日内将学员名册向海事管理机构备案。

第二十九条 培训机构应有效运行船员培训质量控制体系，保证其开展的各项培训在该体系中受到连续的监控，以保证培训质量。

第三十条　培训机构应当对质量控制体系进行定期内部审核，并接受海事管理机构组织的外部审核，保证质量控制体系持续有效，对发现的缺陷应当及时纠正。

对培训质量不高的培训机构，海事管理机构应当对其船员培训质量控制体系运行的有效性进行评估。　　

第三十一条　培训机构应当为在本机构参加培训的学员建立培训档案，并在培训结束后出具相应的《船员培训证明》。
对培训出勤率低于规定培训课时90％的学员，培训机构不得出具培训证明。

第三十二条　学员完成培训并取得培训证明后，可以向海事管理机构申请相应培训项目的考试、评估。

第三十三条　对已按照规定完成培训并且考试、评估合格的学员，由海事管理机构依据相关规定签发相应的考试、评估合格证明。

第三十四条　培训机构使用模拟器进行培训的，所使用的模拟器应当符合经修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》以及模拟器功能和性能标准的要求。模拟器模拟功能和性能标准由中华人民共和国海事局制定。

使用模拟器培训前，培训机构应当充分进行测试以确保其与培训目标相适应。

使用模拟器开展船员培训的教员，应当具有相应模拟器的实际操作经验，经过使用相应模拟器教学的培训并通过中国海事局组织的考试。

第三十五条　采用远程教学和电子教学方式对船员进行培训的培训机构，应当保证提供安全的学习环境并且使学员有充足的时间进行学习，远程教学和电子教学课程适合于选定的目标和训练任务。

第五章
航运公司的责任

第三十六条　航运企业应充分发挥企业主体作用，建立船员的终身职业技能培训制度，开展船员岗位技能提升培训和安全意识、职业操守培训，不断提高船员综合素质。

第三十七条 航运公司应当建立船上培训制度，明确公司培训师、船上培训师的责任和义务，确保所开展的船上培训和知识更新培训的培训质量。

第三十八条　开展船上培训的航运公司，应当将船上培训计划、学员名单，负责指导和训练学员的船长及高级船员的名单、资历等信息报送海事管理机构。

第三十九条 开展船上培训的航运公司和船舶，在保证船舶正常操作以及航行、作业安全的情况下，应当按照《船上培训记录簿》所载培训项目的目标和要求开展培训，并保证承担教学和指导任务的船长、高级船员有适当的时间和精力从事相应的船上培训工作。

第六章　监督检查

第四十条　海事管理机构应当建立健全船员培训监督检查制度，督促培训机构、航运公司落实船员培训管理制度和安全防护制度。

第四十一条　海事管理机构应当配备中华人民共和国海事局规定的符合培训管理、考试、评估、发证要求的设备、资料，建立辖区内培训机构档案，对培训机构实施日常监督管理和业务指导。

第四十二条　海事管理机构应当对培训机构的船员培训情况开展随机抽查，但对经评估确认质量体系运行、培训质量和社会声誉良好的培训机构，可以降低随机抽查比例。抽查应当包括以下重点内容：
（一）教学计划的执行情况；
（二）承担本期培训教学任务的教员情况和授课情况；
（三）培训设施、设备、教材的使用、补充情况；
（四）培训规模与师资配备要求的符合情况；
（五）学员的出勤情况。

第四十三条　海事管理机构实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示有效的执法证件。

第四十四条　海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关培训机构或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查培训机构的商业秘密或者个人隐私。
海事管理机构实施监督检查应当做好相关记录并予以保存。

第四十五条　接受海事管理机构监督检查的培训机构或者个人，应当如实反映情况和提供资料。

第四十六条　海事管理机构实施监督检查发现培训机构不再具备许可条件的，由海事管理机构责令限期改正。
培训机构在规定期限内未能改正的，中华人民共和国海事局应当依法撤销相应的《船员培训许可证》。

第四十七条　海事管理机构应当公开船员培训的管理事项、办事程序、举报电话、通信地址、电子邮件信箱等信息，自觉接受社会监督。

第七章　法律责任

第四十八条　违反本规则的规定，未取得《船员培训许可证》擅自从事船员培训的，由海事管理机构处5万元以上25万元以下罚款，有违法所得的，还应当没收违法所得。
前款“未取得《船员培训许可证》擅自从事船员培训”包括下列情形：
（一）无《船员培训许可证》擅自从事船员培训的；
（二）以欺骗、贿赂等非法手段取得《船员培训许可证》的；
（三）未按照《船员培训许可证》载明的事项从事船员培训的。

第四十九条　违反本规则的规定，船员培训机构未按照交通运输部规定的培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求进行培训的，由海事管理机构责令改正，可以处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，给予暂扣《船员培训许可证》6个月以上2年以下直至吊销《船员培训许可证》的处罚。

第五十条
违反本规则的规定，培训机构不如实告知学员有关培训项目要求，或者发布虚假培训信息违规招生的，由海事管理机构责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。

第五十一条　海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
（一）违反规定给予船员培训许可；
（二）不依法履行监督检查职责；
（三）不依法实施行政强制或者行政处罚；
（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。

第五十二条　违反本规则的规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

第五十三条　具有开展全日制航海中专、专科及以上学历教育资格的院校，经中华人民共和国海事局同意后，招收的全日制航海专业学生学校规定的教程按照船员培训大纲完成相应的培训，其毕业证书等同完成本规则规定的三副、三管轮、电子电气员岗位适任培训。
中华人民共和国海事局应当定期公布前款所述的院校名单。

第五十四条　持有经修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》其他缔约国签发的船员培训合格证的中国籍船员，经中华人民共和国海事局确认符合《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》规定的有关最低适任标准后，可按规定申请换发相应的合格证明。
　　

第五十五条　下列情形的船员培训项目可以由交通运输部直属海事管理机构或者省级地方海事管理机构，依照本规则制定培训管理规定并公布实施：
（一）在未满100总吨海船船舶上任职的船长和甲板部船员；或者在主推进动力装置未满220千瓦海船船舶上任职的轮机部船员；
（二）仅在船籍港和船籍港附近水域航行和作业的海船船舶上任职的船员；
（三）在未满100总吨内河船舶上任职的船员。

第五十六 经批准的内河培训机构，可以在无内河船员培训机构的偏远山区河流、封闭水域地区设置培训点，派遣具备相应教学资格的培训教师开展内河基本安全培训、客船培训和三类船员岗位适任培训（非统考）的培训。

内河船员培训机构设置上述培训点，应当按照本规则的规定取得相应的许可，培训点配备的设施、设备应当符合本规则的规定，船员培训质量控制体系应当覆盖培训点的教学管理。

内河船员培训机构培训在培训点开展培训，不得超过其培训许可证核定的规模。

第五十七条　《船员培训许可证》由中华人民共和国海事局统一印制。
　　

第五十八条　本规则自2009年10月1日起施行。1997年颁布的《中华人民共和国船员培训管理规则》（交通部1997年第十三号令）同时废止。