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意见征集 | 关于STCW公约全面修订研究的问题清单

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意见征集 | 关于STCW公约全面修订研究的问题清单

原创 DMU工作组             船员履约发布    

船员履约发布    

微信号 GDseafarer

功能介绍 受交通运输部海事局委托,船员分委会秘书处权威发布中国海事履行国际海事组织、国际劳工组织相关船员公约的动态及资讯,分享研究成果。严禁在网站发布涉密信息!

今天

    



意见征集


关于STCW公约全面修订研究的问题清单



大连海事大学课题组经过搜集资料、调研和研究,形成了初步的问题清单,但还不够准确、充分、完善。新一轮STCW公约全面修订窗口即将到来之际,为提前做好相关科学谋划和技术准备,更充分发挥我国政府在国际航运规则的制定中的主导性、建设性作用,提高我国在国际海事多变谈判中的话语权,请行业各位领导专家及海事履约有志之士就此提出宝贵意见和建议。

01

    

STCW公约本身存在的结构、体系、文本等问题

(一)培训体系的重组、优化、整合



当前缔约国的海员教育和培训体系,主要分两类:第一类是分散叠加型,即海员根据任职需要参加相应的教育和培训,适任资格是按需要呈递进式;第二类是系统复合型,即海员任职前经过系统的专业教育和技能培训,适任面广、复合性强。现行的STCW中的培训体系较适合第一类,但船公司和船员面临较频繁的调配船员离船参加岸基的单项培训,增加了船公司和船员的负担,且船员培训学习的系统性较差。而对于第二类接受系统化专业教育的学员,可以考虑将部分培训标准与适任标准整合,只需要在实施教育和培训时将一些基础性、熟悉性的培训项目或内容(主要是熟悉和基本知识)融入系统的专业教育体系内完成,完全不必零打碎敲的参加单项培训,从而提高新船员在专业方面的综合素质并减少就职期间离船参加岸基培训的次数。这么做的优点是学员经过系统的学习和训练,即可适任几乎所有的常规运输船舶,并在完成少量的附加培训后,可以适任所有种类的船舶。另外,可以将一些新增的专业知识和技能的培训不作为独立的单项培训,而作为只是更新的培训内容。另外,需要取消有些规定为5年有效期的培训项目,可以由相应的海上资历替代+部分内容纳入更新培训解决。这些同时也是行政减负问题。以上这些,还可以在STCW Code的Part B中给出相应的指导。

(二)证书体系的优化



整合一些职能或职位,既可以适应海事科技(自动化、智能)在海运和船上的应用,又可以减少证书,有些培训纳入系统化的专业教育后,就不必单独发证,有些属于增加职能或减少职能限制的培训(主要是第V章的特殊培训)就可以采用在适任证书内签注的形式予以明确。

(三)将船员适任考试和实操评估作为要求提出并改进



书面考试应该注重岗位的应知应会,题量要大,主要考核应试者应知应会的知识面和快速的第一反应是否正确或适当。实操评估应更加重视,要更加客观、更加贴近船上的实际,要有评估规范和标准,并将评估规范和标准制订成类似《示范课程》(Modle Course)加以推行(也可以作为一项中国经验)。

(四)其他具体问题



1、马尼拉修正案中增加的书面证明(签证)及公约条款中适当的证书、适任证书的理解或一致性问题。



2、考虑在保安培训的KUPs中增加网络安全相关培训。



3、公约B部分高级消防的培训指导,这部分对开展高级消防培训,缺乏指导。建议增加组织、指挥和决策的指导内容。



4、建议在规则A部分第A-Ⅷ/2节 值班安排和应遵循的原则--第4部分海上值班--第4-1部分 航行值班中应遵循的原则--值班安全中增加有关驾驶台值班报警系统(BNWAS)的相关规定要求,以防止值班驾驶员在值班过程中不能履行值班职责,影响船舶安全。



5、培训方面的专业术语标准化。例如“掌握”、“熟悉”、“精通”、“基本”的具体含义。



6、希望机舱资源管理与驾驶台资源管理区别,应突出针对性,使驾驶台、机舱的资源管理各俱特色。



7、考虑增加轮机“待命”方式值班规则。例如:



①支持级船员履行机舱有人值班时,操作级或管理级船员可以采用“待命”方式实施远程监控指导值班。



②操作级或管理级船员履行机舱有人值班时,轮机长可以采用“待命”方式实施远程监控指导值班。



③“待命”方式值班人员,需在配有远程通讯、远程监控的场所休息,以应对值班需要。




8、电子电气员工作中,作业安全分析(JSA)通用工具的应用,应该在其“维护和修理职能”中(规则A-III/6节)加以明确的要求,而不是简单孤立的分散于各系统的“安全与应急程序”。



9、作为操作级船员,电子电气员的岗位要求应该在值班标准中得到一定体现,如不同条件下和不同水域内的参与值班,保证公约的完整性。



10、电子电气员应按电站功率(如1000kW及以上)作统一配员要求,解决目前部分船舶电子电气员无证上岗的状态;



11、STCW公约马尼拉修正案中,B部分第72项,GMDSS通信模拟中,第2条:去掉Inmarsat-A、Inmarsat-B,在Inmarsat-C后面添加Inmarsat-F船舶地球站。因为Inmarsat-A、Inmarsat-B现在已经停用,不符合现实。



12、第VI章内容与第II、III章中的操作级和管理级船员的“船舶作业管理和人员管理”中的应急管理职能之间缺乏呼应和协调问题。在附则第VI章第3条对高级消防培训的强制性最低要求中,“指定为控制消防作业的海员”应更加明确针对的是即将被编入船舶消防组织中、并担负“特定的控制消防作业”职责的人员。



13、需全面回顾、更新医疗急救KUPs表;第A-Ⅵ/1节的表A-Ⅵ/1-3 基本急救的最低适任标准 第2栏第2项“进行复苏的技术” (apply resuscitation techniques)不确切。建议对STCW公约第A-VI/1节的表A-VI/1-3基本急救的最低适任标准进行修订,把第2栏第2项“进行复苏的技术”修改为“进行心肺复苏技术”(apply Cardiopulmonary resuscitation (CPR) technique) 。



14、STCW规则B部分第B-Ⅵ/1节第5段需明确心肺复苏参考标准。权威性的国际心肺复苏标准《国际心肺复苏指南与心血管急救指南2015》对心肺复苏技术进行了更新。而公约还没有更新。建议对STCW规则B部分第B-Ⅵ/1节第5段的基本急救进行修订,明确“心肺复苏技术”应参考“美国心脏学会(AHA)和国际复苏联盟(ILCOR)发布的最新心肺复苏和心血管急救指南”中提供的最新技术。



15、组成航行值班部分的普通船员、高级值班水手/机工的发证可以合并,因实践中,船上水手、机工配员很少,无法在工作上加以区别分工。从A-II/4和A-III/4的最低知识要求看十分有限,完全可以与相应的A-II/5和A-III/5的要求进行合并。(建议将马尼拉修正案中明确的高级水手、高级机工甲板设备操作、货物监管、航行值班、船体维护四个方面职能,扩大到普通的水手、机工。实践中,普通水手、机工也可完成这些任务,但是由于没有公约规定操作资格,在船舶发生事故时可能会因操作人员不具备资格而被追偿。)

02

   

典型事故或PSC检查缺陷等案例暴露的人为因素问题



(一)相当多的海事事故都指向海员实操技能的不足,从形式看,船员都通过了考试,获得了证书,但不足以证明其能够胜任该项工作。应通过修改公约进一步强调船上培训的重要性,调整获得证书与在船见习的顺序。



(二)将事故案例纳入培训,这是中国代表团在海安会上提出来的,受到IMO和缔约国的赞同。但如何纳入作为公约的要求,目前尚不明确,可以在下一轮公约全面回顾和修订时作为问题加以考虑,我们要拿出建议方案(似可作为一项中国经验)。



(三)其他具体问题



1、需关注不当通信(沟通)成为事故重要原因,反映了STCW公约规定的模式/培训教育出现明显失效或者不完整的问题;还需考虑海上卫星通信技术普及和推广应用对船员值班及疲劳造成事故的问题。在值班时使用手机的危害性和限制措施;



2、电子电气员的培训要求方面,应该加强对于船舶结构、航行的一般知识的了解(在KUP表中得到体现);



3、通过此次公约修订,增加心理健康辅导等内容,明确海员健康应包括身体健康与心理健康两部分组成,缺一不可;



4、建议公约修订第VIII/1条 对于滥用药物的重新定义。在规则A中或导则B中明确禁止服用药物的种类,范围,以及服用药物与值班的关系。服用感冒药或者其他药物仅仅是为治疗船员自身疾病,并非属于“滥用”药物范畴。但是服用感冒药有可能会影响值班;



5、附则第VI/1节防火与灭火适任标准2扑灭火灾第6项佩戴救生索不戴呼吸器,应增加限制条件。对外部气体成泡可以适用,内部气体成泡(现在船上常用)含碳、氮、硫等氧化物,存在潜在威胁,应慎重;



6、建议删除高级消防中的高倍泡沫一章。英国不执行,在现实中没有意义;

03

    

海事领域新科技、新规则、新业态的应用和发展,需要STCW公约反映或适应的问题



关注水面自主船舶(MASS)发展阶段及其趋势,或将成为下个窗口期重点修订内容,相对应的公约附则和规则将面临修订的问题。尽管MASS的第三、第四阶段离投入规模化海上交通运输还比较遥远,但我国最近“筋斗云0”号船舶的适航测试成功,标明沿海近岸航区的短途定线运输可能并不遥远,所以公约的修订需要予以适当考虑这类船的船员和岸基操控人员的适任要求、值班要求、管理要求,对MASS做出适当前瞻性的监管规定。如:



1、增加MASS和相关操作人员的定义;



2、MASS背景下,航行值班的组织安排等相关规定,船、岸值班安排应该考虑的因素;



3、MASS航行规则及避碰等技术和法规方面的知识要求;全面回顾船长和甲板部的KUP,特别是无人船和自主船对船长和甲板部船员适任要求的调整,以及由此带来的KUP的变化;考虑在附则B部分B-III/6节对电子电气员增加MASS有关内容;



4、智能船舶背景下,需考虑增加驾机电一体、驾机一体、驾电一体、机电一体复合型人才的问题,是否考虑对复合型船员提出专门的适任要求及标准或者相应的指导,包括考虑获取一种适任证书的人员获取第二种适任证书的相关培训、发证的豁免标准的问题。



5、MASS背景下,考虑在附则第VII章和相应的A-VII和B-VII增加MASS的发证,并需关注驾、机、电一体化培训、一体化发证的可能性;



6、考虑MASS带来的新技术、新业态,可以对 “公司”的范围予以扩展,包括为船舶提供远程操作人员服务或技术支持的公司。



7、需考虑技术发展对《STCW规则》第A-I/11节中所规定的知识更新课程大纲及更新培训的新要求;



8、考虑GMDSS现代化、网络安全、节能减排等新技术和新规则对对船员适任标准和值班标准的新要求及相应KUPs的变化。

04

    

船岸船员管理和船员队伍发展的变化对STCW公约及其有效实施的影响方面的问题



(一)STCW公约附则的Regulation I/14 船公司的责任,规定的要求和实施的效果都比较薄弱。船员的教育培训、考试发证固然需要改进和完善,但船员履职出现问题、造成事故,船公司的岸基培训、船上培训、船上管理级船员对支持级、操作级特别是新上船的船员的训练和指导以及对船上安全值班的规范、指导和监督更为重要。而现行的公约在这方面的规定不够明确、不够充分。



1、STCW公约第I/14节 以及STCW CODE第A-I/14节同时规定了公司的责任(responsibilities of companies),为保证公约所规定的培训、值班等义务的切实履行,“公司”的定义以及“公司的责任”需要进一步完善。问题是,目前涉及船员培训、值班和适任管理的公司构成比较复杂,除了传统上的船舶所有人、船舶管理人、船舶经营人、船舶光船租赁人、船舶融资租赁人,还有船员配员公司、船员人事代理机构、船员劳务合作公司等。



2、强化船公司对船员在培训,包括岸基、船上的培训,特别是新任职的船员和改变船舶航区、船舶种类、船舶等级的船员的上岗前培训以及应急培训。



3、有必要考虑按照STCW公约第X条和规则I/4及A-I/4、B-I/4,增加船旗国或港口国主管机关对公司履行公约义务和责任的加以验证(verification)或控制(control)的规定。



4、需关注如何确保船上培训和值班安排有效实施的问题。包括:



①强化船上船长、大副、轮机长、大管轮等管理级船员对二副、三副、二管轮、三管轮及见习驾驶员、见习轮机员的培训和指导;



②强化船长、轮机长对航行值班和轮机值班的适当安排,特别是船舶航行于或者即将通过困难的航行区域的值班安排,困难航行区域包括冰区、狭水道、定线制水域、交通密集区、暗礁/浅水区、渔区/养殖区、安全作业区、敏感区、保护区、雾区、台风影响区等。

05

   

缔约国履约中可能存在的带有共性或典型的问题



(一)需考虑船员在船工作期间需应对各类检查、处理大量Paper Work、靠离泊频次增加、长时间上网等因素导致船员疲劳愈发严重的问题。



(二)需进一步完善证书电子查询的相关规定,建议通过公约修订,增加船员海上服务资历以电子记载资历的相关内容,赋予电子资历在公约中的法律地位。目前我国电子服务资历已全面应用在船员管理工作,并且在国际海事领域是发展趋势。但缺少法律法规依据,给电子服务资历使用和普及造成一定障碍



(三)需考虑伴随现代科技在海上航行和环保等方面的应用,致使已有培训内容不适应问题。



(四);希望通过公约修订,在大会决议中增加鼓励并促进海员教育和培训的相关内容,以吸引更多的年轻人经过良好、系统的航海教育和培训加入海员队伍。

06

   

可供参考的其他问题



(一)全面回顾模拟器性能标准的相关规定。



(二)依据现代导航技术对船长和甲板部船员适任要求的变化,同时对船长和甲板部适任能力表(KUPs)进行调整。



(三)关注DP船和近海供应船可能成为A部分的问题。



(四)关注海员健康体检标准可能会成STCW公约下次全面修订的内容;



(五)考虑GMDSS现代化带来的培训方面新要求,及相应KUPs的变化。



(六)需审视示范课程的定位和作用,涉及到的证书。



(七)需考虑特种运输业务对管理级船员服务簿的合计海龄要求问题。



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